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「最近的假新聞和謠言，把選情搞得烏煙瘴氣，讓認真的團隊受到影響。」身兼民進黨主席的蔡英文總統，日前在民進黨中常會一邊安慰黨內同志，一邊表示：「我要再次告訴台灣人民，好政績不怕比較，我們大家要有信心，不要被抹黑栽贓影響。」不過，蔡英文話才說完，已有執政黨立委要求立法管制「假新聞」。

蔡英文：假新聞來源有一定系統的運作

早在去年8月，蔡英文出席「2017亞太安全對話」，就提到「假新聞充斥著社會，連帶降低了人民對政府的信任」。今年從6月起，她又多次提到「假新聞」。售完不補有關香蕉價格問題，她6月下旬訪視高雄美濃地區時表示，「目前香蕉的價格已經恢復，政府不希望再看到假新聞或不正確的消息繼續流傳」。7月下旬「發現台東魅力之旅」，她更提到，針對年改，政府花很多力氣在澄清假新聞，對於假新聞的出現有點疲於奔命，「尤其是假新聞的來源有一定系統的運作」。

也因為蔡政府認定「假新聞的來源有一定系統的運作」，儘管蔡總統仍強調「民主社會講究多元和言論自由」，但立委及行政部門已主張或研議修正「國家安全法」，來對付他們口中日益嚴重的「假新聞」。

從社維法、刑法到廣電法 假新聞非無法可罰

事實上，在現有的法制下，「假新聞」絕非無法可罰。從社會秩序維護法、刑法，到廣播電視法等，都有相關的條文可以規範。

例如，社會秩序維護法第63條第1項第5款，「散布謠言，足以影響公共之安寧者」，依規定可處3日以下拘留或新台幣3萬元以下罰鍰。對於在網路上惡意造謠生事的人，不能說沒有嚇阻作用。

刑法也有「妨害名譽及信用罪章」，第309條第1項規定公然侮辱人者，處拘役或3百元以下罰金。第310條第1項規定，意圖散布於眾，而指摘或傳述足以毀損他人名譽之事者，為誹謗罪，處1年以下有期徒刑、拘役或500元以下罰金；第二項規定散布文字、圖畫犯前項之罪者，處2年以下有期徒刑、拘役或1000元以下罰金。

再如，國家通訊傳播委員會（NCC）近日重申，對於廣電媒體製播新聞違反事實查證原則，致損害公共利益，或妨害公共秩序者，現行廣播電視法或衛星廣播電視法於2016年已規定違反者最高可核處新台幣200萬元，並得令其停止播送該節目，或採取必要更正措施等。

如果再加上公職人員選舉罷免法、總統副總統選罷免法等諸多特別法，都有關於傳播不實訊息等行為的處罰，現有法制的規定已不可謂少。

立委提案網路納入國安法 變成用來打擊假新聞？

近來引發議論的國安法修法，行政院方面提到的民進黨立委葉宜津版本，其實是主張將網路領域也納入國安法適用的範圍，並非直接以國安法來打擊「假新聞」。

葉宜津所提「國家安全法增訂第2條之2條文草案」指出，為因應全球化、資訊化時代的來臨，國家安全的威脅已不再限於實體，並已擴及至網路領域；因此就國家所面臨的威脅，除來自境外勢力外，更有國家組織型網路駭客入侵等犯罪活動，其均可能藉由網際網路連結而入侵破壞國家關鍵資訊基礎設施，對國計民生造成重大影響。

她主張在國安法增訂「中華民國主權及於國境內之網路領域及其實體空間」，除了結合領土、領海、領空、太空之外的「第五領域」，即網際領域的主權觀念及資通訊安全威脅顧慮，也揭示國家主權及於國境內的網路領域及其實體空間。目前這項法案仍在立法院內政委員會審議中。

在網路影響人類生活如此巨大的時代，是否修法增訂「國家主權及於國境內之網路領域」，其實有討論餘地，但如果想要趁著國安法修正，一舉用來「嚴打假新聞」，不但觸及新聞自由的紅線，也有濫用國家工具之嫌。

記者出身的政院發言人也坦承 假新聞很難定義

事實上，就連記者出身的行政院發言人Kolas Yotaka也坦承，「假新聞」很難在法律上給予明確定義，作為行政機關管制的工具；政府未來可以繼續做的，就是第一時間把誤解政府政策的報導、觀點或評論，趕快澄清。

日前，行政院秘書長卓榮泰發言提到「假新聞、假消息，平均一個月近180則」，被媒體發現實際數字有誤，媒體甚至進一步檢視行政院「即時新聞澄清專區」，發現許多都只是在說明政府的政策，並非回應「假新聞」，逼得行政院承認「即時新聞澄清專區」，是指還在爭議中、各方有不同觀點，或行政機關針對有誤解政策的即時新聞進行澄清，從來沒說這叫「假新聞」專區。

在法律之外，媒體固然也應該自律，全力防杜錯假新聞發生，但「假新聞」既然難以定義，而媒體監督政府，更不宜由政府機關自行界定何為「假新聞」。

動員國家機器嚴打「假新聞」 不擔心「干預新聞自由」？

即使政府懷疑「假新聞的來源有一定系統的運作」，也該根據線索及事實追查，不能一竿子打翻一船人。在立委主張立法管制下，行政院已指派政委研商，內政部及NCC也正研議修法，最後，會不會連國安局、調查局也出動？宣稱「民主、進步」的執政黨，如果動員國家機器嚴打「假新聞」，難道不在乎「干預新聞自由」的歷史罪名？

今年四月初，馬來西亞通過「反假新聞」法案，違法者除可處數百萬元罰金，最重可判6年徒刑，當時就備受訾議。結果，馬國政權輪替後，下議院上個月已三讀通過廢除這項爭議法案。徒法不足以自行，「假新聞」與否也不是政府說了算，執政當局能不引以為鑑？